中国政府支出管理制度的改革

中国政府支出管理制度的改革

新中国成立以来，我国财政管理体制历经多次改革，大体分为以下三个阶段：1950—1979年实行“统收统支”财政管理体制;1980—1993年实行“分灶吃饭”财政管理体制;1994年以360问答后实行“分税制”财政管理体制。

(一)1950—1979年实行“统收统支”的财政管理体制。197买封诗9年以前，我国实行计困服众下视必片父等甲划经济体制，与此相适应，形成“统收统支”的财政管理体制。在这一框架下，财政管理体制也进行了多次调整。1950年实行“统收统支”的财政管理体制;1951—1957年实行划分收支、分级管理体制;1958年实行以收定约眼系支、几年不变的管理体制;1岩接了顶引班959—1970年实行总额分成、一年一定的管理体制;1971—1973年实行财政收支包干管理体制;1974—1975年举包命半备愿计外的须亚实行收入固定比例留成、支出包干管理体制;1976—1979年，恢复总额分成、一年一变的管理体制。在中央和地方财政关系的多次变动中，高度集权始终是这一时期财政管理体制的主要特征。

(二)1980—1993年实行“分灶吃饭”的财政管理体制。改革开放以来，我国逐步实行有杨拉计准阻引计划的商品经济。与此相适应，自1980年起，在放权让利、扩大企业经营自主权和地方财权的同时，实行了“分灶吃饭”的财政包干管理体制。1980年实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制;1985年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制;1988年实行多种形式的财政包干分配体制。财政包干管理体制实施后，地做进福翻沿方财政的地位逐年上升，中央财政占全国财政收入的比重不断下滑，到1993年已下降到22%。这一体制存在明显的弊端，一是中央财政所得比重较低，宏观调控能力有限，不利于宏观目标的实现。二是由于不同地区财政收入水平差异较大，拉大了地区间差永毫找兴笑诉距。

(三)1994至今实行“分导么回亮编志依倍税制”财政管理体制。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，进一步理顺中央与地方的财政分配关系，提高中央政府宏观调控的能力，1994年，按照党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，在中央和地方财政之间实行了分税制状的重大改革。基本内容是：根据事权和财权相结合的原则，将收入按照税种统一划分为中央税、地方税和中央与地方共享税，并建立中央和地方两套税务征管机构;按照中央与地方政府的事权，合理确定各级财政的支出范围;建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束;科学核州拿天便孙定地方收支数额，逐步实行比较规据范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。从1994年开始，税收返还与消费税和增值税的增长率挂钩，各地区“两税”(消费税和75%的增值税)每增长1%，中央财政对该地区的税收返还增长0.3%。此后，又调整了证券交易印花税在中央与地方分享的比例，调怀烟维整了金融保险营业税收力航庆入划分比例。2002年进行了企业所得税收入分享改革及出口退税负担机制改革等，进一步调整和完善了分税制。