制度与办法的区别

制度与办法的区别

办法，是汉语中常用的一个词语，意为“处理事情或解决问题的方法”，现今也指一种应用写作的法规性公文文件。办法的特点　　（1）办法的法规约束性侧重于行政约束力。　　（2）办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。办法的分类　　办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法和工作管理办360问答法两种。办法的结构　　办县消车修过法由首部和正文两部分组成。　　（1）首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。　　标题：由发文机关、事由、文种构成。　　制孩真密参发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和会议；或通过的会议、时间及发布的机关、时间；或批准的机关、时间等。有的办怎受法随“命令”、“令”等文脚红油种同灶搜时发布，这一项目内容可不再写。　　（2）正文。一般由依据、规定、说红协明这三层意思组成，可与分章、分条叙述。办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐条写清楚。办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。制度一般指要求大岩标什导战鲜刻是家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格词义　　1、制度最一般的含义是：要求大家双想因管左盟想解弱织共同遵守的办事规程或行动准则。　　2、“制度”是一个宽泛的概念，一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的饭一系列习惯、道德、法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制定的条例)等的总和它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部策防威到分构成。基本解释　1.[system;institution]∶要求成员共同遵守的规章或准则　　管理无地呀决树不货币制度　　2.[order]∶一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系　　以他们为连等留首的腐朽制度的象征　　3.[style]∶式样；规格　　制度宏敞详细解释　娘客吗思娘笑　1.谓在一定历史条件矿川儿列下形成的法令、礼俗等规范。　　《易·节》：“天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民。”孔颖达疏：“王者以制度为节，使用之有道，役之有时，则不伤财也装着什至固社还乐另，不害民也。”宋王安石《取材》：“所谓诸生者，不独取训习句读而已，必也习典礼，明制度。”魏巍《壮抗尔燃约员款在行集·春天漫笔》：“他没有看到，存在几千年的剥削制度的消灭，就是大公平。”　　2.制订法规。　　《左传·襄公二十八年》：“且夫富，如布帛之有幅焉，为之制度，使无迁也。”《汉书·严安传》：“臣愿为民制度以防其淫。”孙中山《军人精神教育》第三章：“创促映确带独建父停够短制权，由人民以公意创制还沉哪内破全实格一种法律，此则异於专制时代，非天子不议礼，不制度也。”　　3.规定。　　唐元结《与何员外书》：“昔年在山野，曾作愚巾凡裘，异於制度。”《续资治通鉴·宋孝宗隆兴元年》：“尚书省奏：‘永固自执政为真定尹，其繖盖当用何制度？’金主曰：‘用执政制度。’”　　4.指规定品级的服饰。丝弦戏《空印盒》第十场：“与他去了制度！”　　5.制作。　　唐赵元一《奉天录》卷一：“臣望奉天有天子气，宜制度为垒，以备非常。”元王实甫《西厢记》第三本第四折：“桂花性温，当归活血，怎生制度？”　　6.谓制作方法。　　宋朱彧《萍洲可谈》卷二：“东坡在黄州，手作菜羹，号为东坡羹，自叙其制度。”　　7.规模；样式。　　《史记·孝武本纪》：“上欲治明堂奉高旁，未晓其制度。济南人公玉带上黄帝时明堂图。”清韩泰华《无事为福斋随笔》卷上：“此铃金质坚鍊，制度浑朴。”范文澜蔡美彪等《中国通史》第三编第一章第三节：“他自己乘坐高四层的龙舟，萧皇后乘坐制度较小的翔螭舟。”　　8.规制形状。　　唐苏鹗《杜阳杂编》卷上：“遇新罗国献五彩氍毹，制度巧丽，亦冠绝一时。”宋张洎《贾氏谈录·李氏琴制》：“贾君云，嵩山僧如寂，尝收得李汧公百衲琴，制度甚古拙，而音韵清越。”《封神演义》第四八回：“子牙后随军至岐山，南宫适筑起将台，安排停当，扎一草人，依方制度。”　　9.制度。指一定的规格或法令礼俗。　　清吴伟业《遇南厢园叟感赋八十韵》：“改野空葬施金棺，手诏追褒扬颂辩瞎，袈裟寄灵谷，制度由萧梁。”一本作“制度”。清李渔《怜香伴·欢聚》：“你们只管掌灯随我老爷走，汉家自有制度。”内部构成　　诺斯认为“制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。正式规则又称正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构，包括从宪法到成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，它们共同构成人们行为的激励和约束；非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成世代相传的文化的一部分，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素；实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度安排中的关键一环。这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。内容　　制度，也称规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。　　规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。　　规章制度主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。用人单位制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。否则，就会受到法律的制裁。分类　　制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。　　制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。发布方式　　制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。特点　　1．指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。　　2．鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。　　3．规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。写法　　(一)标题。制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案管理制度》；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校产管理制度》、《××市工业局廉政制度》。　　(二)正文。制度的正文有多种写法，主要可以概括为三种情况：引言、条文、结语式。通篇条文式；多层条文式。　　1．引言、条文、结语式　　先写一段引言，主要用来阐述制定制度的根据、目的、意义、适用范围等，然后将有关规定一一分条列出，最后再写一段结语，强调执行中的注意事项。　　2．通篇条文式　　将全部内容都列入条文，包括开头部分的根据、目的、意义，主体部分的种种规定，结尾部分的执行要求等，逐条表达，形式整齐。　　3．多层条文式　　这种写法适用于内容复杂、篇幅较长的制度，特点是将全文分为多层序码，篇下分项、项下分条、条下分款。如某省制定的《档案管理制度》，用“一、二、三……”来表示大项，用“(一)、(二)、(三)……”来表示大项下的条，用“1、2、3、……”来表示条下的款。　　(三)制发单位和日期。如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。　　规章制度的写法：规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。　　1.标题。规章制度的标题一般由单位名称、内容、文种组成。如《××市房地产市场管理细则》等。单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是制订、颁发单位名称。　　2.正文。规章制度的正文结构一般有两种形式。　　(1)分章列条式（章条式）。即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。　　总则一般写原则性、普遍性、共同性的内容。包括的主要内容有：制定依据、制定目的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。　　分则指接在总则之后的具体内容。通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。　　附则包括的主要内容有：施行程序与方式，有关说明（该文书与其他文书之间的关系，规定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等），施行日期。　　(2)条款式。这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条列出规章制度的具体内容。其第1条相当于分章列条式写法的总则，最后一条相当于附则的写法。　　规章制度的写作要求：　　(1)体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书，更具有规范性。规章制度，用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都是采用逐章逐条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级：编、章、节、条、款、目、项。一般以章、条、款三层组成最为常见。　　(2)内容的严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见性、科学性，就其整体，必须通盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。